文/招標(biāo)部 李瑜
問題1：不同信息平臺發(fā)布招標(biāo)公告的時(shí)間不一致時(shí)如何處理？湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)發(fā)布公告時(shí)間和招標(biāo)文件獲取開始時(shí)間為3月15日，但是在交易中心發(fā)布時(shí)間為3月16日，兩個(gè)時(shí)間不一致，但均不影響開標(biāo)時(shí)間，該如何處理？
答復(fù)：
1、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第15條第3款規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告不得收取費(fèi)用。根據(jù)湖南省發(fā)改委文件的規(guī)定，湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)為湖南省依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告發(fā)布唯一網(wǎng)絡(luò)媒介。因此，其他網(wǎng)站的內(nèi)容應(yīng)與其保持一致或以此為準(zhǔn)。
2、《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第10第十六條依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息有下列情形之一的，潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人可以要求招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)子以澄清、改正、補(bǔ)充或調(diào)整：
（一）資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告載明的事項(xiàng)不符合本辦法第五條規(guī)定，中標(biāo)候選人公示載明的事項(xiàng)不符合本辦法第六條規(guī)定；
（二）在兩家以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息內(nèi)容不致
（三）招標(biāo)公告和公示信息內(nèi)容不符合法律法規(guī)規(guī)定。
綜上所述，招標(biāo)人應(yīng)就上述問題主動予以澄清、改正、補(bǔ)充或調(diào)整，潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人也可以要求招標(biāo)人澄清、改正、補(bǔ)充或調(diào)整。
問題2：母公司與子公司可以組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)嗎？
答復(fù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十ー條（第一款）兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。該條規(guī)定是禁止存在控取、管理關(guān)系的母子公司分別以兩個(gè)投標(biāo)人身份參與同一個(gè)項(xiàng)目或標(biāo)段的投標(biāo)、這樣的禁止性規(guī)定的目的是防止他們之間極易發(fā)生的溝通、串標(biāo)傾向，以保障招標(biāo)活動的公平。但母公同和子公司可以組成聯(lián)合體以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，符合法律規(guī)定，因?yàn)榻M成聯(lián)合體算作一個(gè)投標(biāo)人，再怎樣溝通都是合法的，不存在串標(biāo)的可能。但需要注意，聯(lián)合體組成雙方都不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成或參加其他聯(lián)合體在同一招標(biāo)項(xiàng)目或標(biāo)段中投標(biāo)。
問題3：某政府采購項(xiàng)目在開標(biāo)時(shí)，因?yàn)槟彻?yīng)商答疑時(shí)沒到現(xiàn)場，代理機(jī)構(gòu)拒收其投標(biāo)文件，這樣做合理嗎？
答復(fù)：不合理。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條（第二款）招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。
答疑會是招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)解答投標(biāo)疑問的程序，供應(yīng)商參加答疑會并非其義務(wù)，供應(yīng)商可以選擇參加或不參加。招標(biāo)人拒收投標(biāo)文件的情形，有明確的法律規(guī)定，否則招標(biāo)人不得拒收。采購人或其代理機(jī)構(gòu)以供應(yīng)商未參加答疑會為由拒收投標(biāo)文件，缺乏法律依據(jù)。
問題4：政府采購評審中，評委發(fā)現(xiàn)采購文件約定的內(nèi)容明顯違反法律法規(guī)必須按文件評審嗎？還是可以啟動糾錯(cuò)程序？
答復(fù)：《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十一條（第一款）評標(biāo)委員會、竟?fàn)幮哉勁行〗M或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評標(biāo)委員、竟?fàn)幮哉勁行〗M或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。
故政府采購的評委在發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件、競爭性談判文件或者詢價(jià)通知書中存在違反國家強(qiáng)制性規(guī)定的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止評審，并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明具體情況，由采購人根據(jù)具體問題進(jìn)行修正。
問題5：評標(biāo)委員會推薦的兩個(gè)中標(biāo)候人均取消中標(biāo)資格，是否可以確定第三名中標(biāo)？
答復(fù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條》第五十五條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者就查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
綜上所述，要看招標(biāo)文件約定推薦幾名候選人，如果評標(biāo)委員只推薦了兩個(gè)中標(biāo)候選人，兩名均被取消中標(biāo)資格，則不能從其他未被推薦的投標(biāo)人中確定中標(biāo)人，而應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。如果推薦了三名中標(biāo)候選人，前兩名被取消中標(biāo)資格，剩余第三名中標(biāo)候選人，招標(biāo)人可以判斷第三名的投標(biāo)是否具有競爭力，有的話可以確定其為中標(biāo)人，如果認(rèn)為不具有競爭力則可以決定重新招標(biāo)。
問題6：招標(biāo)文件的合同文本中存在明顯不合理?xiàng)l款，在簽訂合同時(shí)能否進(jìn)行調(diào)整？
答復(fù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條（第一款）招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
綜上所述，由于招標(biāo)人和中標(biāo)人不得訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，所以如果是非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不合理，雙方可通過協(xié)商一致進(jìn)行調(diào)整；但如果是合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不合理，則不可調(diào)整。格式合同文本作為招標(biāo)文件的組成部分，潛在投標(biāo)人可以在指定期限內(nèi)對招標(biāo)文件中的合同文本明顯不合理?xiàng)l款提出異議要求修改，這就要求投標(biāo)人在拿到招標(biāo)文件后第一時(shí)間對合同實(shí)質(zhì)性條款做詳細(xì)審查，一旦超出異議期即喪失了對招標(biāo)文件提出修改的建議權(quán)。
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